热点时评：就业问题
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一、2009年社会蓝皮书发布150万大学生难找工作
2008年12月15日，2009年《社会蓝皮书》在京发布。《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会学所所长李培林和就业问题研究专家陈光金在发布会上表示，受全球金融危机的影响，2009年560万高校毕业生就业形势趋紧。
“除了大学毕业生以外，农民工的就业形势也受到极大影响。”李培林说，“尽管现在已有400万农民工提前返回农村，但是大部分人并没有回到原来居住的农村，而是在当地的小城镇打散工。当地政府现在正在积极地采取措施帮助这一部分人渡过当前的困难时期。”
就业问题研究专家陈光金在会上介绍了2008年全国劳动就业总体形势的三大特点。第一，就业形势总体比较平稳。前三季度累计实现城镇新增就业人数的全年目标任务，登记失业率控制在4.5%左右。第二，劳动总供给大于总需求的格局没有改变。与2007年同期相比，前三季度求职人数和用人市场有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，劳动力供求关系出现地域差异。东部劳动力市场的需求和求职人数在减少，中部地区呈现两增长趋势，即需求率增长3%和求职率增长5%，而西部地区则出现反向的增长变化，即整个劳动力市场都在增长，需求增长率为9%，供应率为6%。
“高校毕业生从2006年的413万人增长至2009年的611万人，给经济增长带来了很大压力。”陈光金分析，2008年大学生就业形势趋紧主要有三个原因：第一，高校毕业生规模扩大导致就业压力增大;第二，2007年部分未能如期就业的毕业生将对2008年的毕业生形成空间挤压;第三，全球金融危机对大学生就业造成冲击，就业形势越发严峻。
二、全国约2000万农民工失业返乡
2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。加上每年新加入到外出打工队伍的农民，2009年共有2500万农民就业面临很大压力。
陈锡文表示，国家对农民工的就业问题高度重视，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工;对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会;凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设;帮助农民工回乡以后自己创业;切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。
“由于金融危机影响外需减少，特别是沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，有相当一部分的农民工失去了就业岗位，可以说，当前保就业、保民生就是保农村稳定。”陈锡文说，特别是近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，农民工就业数量的减少，带来了农民收入增长的困难。
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一、国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知
2009年2月10日，中国政府网公布《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求，紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。
《通知》说，当前，国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
《通知》要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，努力确保就业形势基本稳定。着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。
采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。
《通知》要求，进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。
延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。
《通知》还要求，切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务。实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技能。强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作。各地要在制定国民经济和社会发展规划中，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。
二、“七项措施”拓宽大学生就业空间
2009年1月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好高校毕业生就业工作。
会议指出，高校毕业生是我国宝贵的人力资源。面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。
会议研究确定了加强高校毕业生就业工作的7项措施。
(一)鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险;对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿;对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。
(二)鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。
(三)鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。
(四)鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。
(五)强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。
(六)提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。
(七)建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
会议要求，各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，强化协调配合，共同推动工作。要做好宣传教育工作，引导大学生树立正确就业观和成才观。要深化高等教育改革，调整人才培养结构，改进教学方法和课程设置，切实解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题，着力提高学生的创新意识和实践能力，提高毕业生就业能力，使高等教育进一步适应国民经济和社会发展需要。
三、江西七部门联手出台具体政策帮扶返乡农民工创业
为应对国内外经济形势的变化，全力打造返乡农民工务工平台、创业平台、务农平台，江西省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅、省国税局、省地税局、省农业厅、人行南昌中心支行等七部门共同出台了一系列具体政策措施扶持返乡农民工就业创业。
企业获小额担保贷款不高于200万元
2009年，江西省将发放18亿元的小额担保贷款，其中，扶持返乡农民工贷款规模不低于2亿元。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到规定比例和要求的，由各级劳动保障部门所属的小额贷款担保机构提供200万元以内的贷款担保;对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额担保贷款;对合伙经营、组织起来创业的，小额担保贷款规模可扩大到20万元，属微利项目的由财政给予全额贴息;对创办劳动密集型小企业，其新增岗位吸纳其他返乡农民工等失业人员达到规定比例的，可提供200万元以内的小额担保贷款，并给予50%的利息补贴。
减免税费降低返乡农民工创业成本
对返乡农民工新创办的小型企业，按期缴纳税款确有困难的，可依法延期缴纳;按规定缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，减半征收，并下放到县级地税部门审批。对从事个体工商户月营业额在5000元以下的，免征营业税;销售货物月营业额在5000元以下的或销售增值税应税劳务月营业额在3000元以下的，免征增值税。对工业企业招用返乡农民工，可比照执行下岗人员再就业税收优惠政策。在全面落实取消125项行政事业性收费政策的基础上，对自主创业的返乡农民工暂缓一年缴纳所有行政事业性收费，缓缴期满后仍有困难的，可再延期一年。对符合条件的工业企业和个体工商户给予社保补贴和岗位补贴。
鼓励返乡农民工从事种养业
支持返乡农民工从事规模化种植养殖，并重点提供技术、信息服务。开展助农兴粮“151”活动，省级技术人员为千亩以上种粮大户提供一对一的服务。为创办茶场及在省级茶叶市场开设江西绿色茶销售门面的提供良种、茶机、租赁费补贴。鼓励返乡农民工按照“322模式”发展畜牧业，建立土地流转奖补机制，鼓励有资金、有技术的返乡创业农民工参与土地、水面流转，发展规模种植养殖。龙头企业与返乡农民工创业的种养基地对接，在项目安排时优先立项。
扶持返乡农民工发展规模型经营主体
鼓励和扶持返乡农民工发展专业大户、农民专业合作社、农产品流通中介组织等规模型经营主体，优先安排资金扶持返乡农民工创办的合作社开展设施建设、技术培训、品牌创建、标准化生产。对返乡农民工发展的专业大户、农民专业合作社优先进行无公害农产品认证，参加农展会时优先安排展位，发展的农产品流通组织优先安排进入江西省流通协会。返乡农民工创业成功，符合省级龙头企业条件的，优先评定为省级龙头企业。
权威声音 >>
江西省委书记苏荣表示江西有充分的信心解决好返乡农民工问题
2009年2月17日，江西省委、省政府在南昌召开返乡农民工就业创业座谈会。江西省委书记苏荣出席座谈会并讲话。
苏荣在讲话时指出，做好返乡农民工就业创业工作，是保增长、保民生、保稳定的一项重大任务。国际国内经济形势变化对我们的影响，最突出的是就业。确保就业形势的稳定，是我们面临的最大考验;全方位促进就业，是我们面临的重大任务。春节期间，胡锦涛总书记在江西省考察工作时，特别强调要做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。增长是就业的前提，保增长实际是保就业;就业是民生之本，保民生首要是保就业;民生是稳定的基础，保就业、保民生才能保稳定。就业与经济增长、改善民生、维护稳定息息相关，从一定意义上说，保增长、保民生、保稳定的核心是解决就业。各级党委、政府要高度重视就业工作，全方位促进就业，确保就业形势的基本稳定。他强调，在当前各类就业问题中，返乡农民工的就业问题是一个特别需要高度关注的问题。农民工是改革开放的伟大产物，是实现新型工业化、城镇化的参与者和建设者，是推进江西崛起的重要力量，是农民群众的优秀代表，是新时期的新农民，农民工已经和正在成为工人阶级的一部分。农民工对江西省发展的贡献功不可没，他们是发展的财富，不是包袱。在今年农产品市场价格下行压力增大的情况下，做好农民工就业创业工作，对保持农民持续增收至关重要。同时，做好返乡农民工的就业创业工作，也是稳定农村、稳定社会的一件大事。我们既要看到农民工返乡带来的就业压力，又要有充分信心解决好返乡农民工问题。实现工业化、城镇化是我国经济社会发展不可逆转的大趋势，农村劳动力的转移也是不可逆转的大趋势。随着国家扩大内需、促进增长的政策力度不断加大，效果已开始显现。这些年江西省工业化、城镇化快速发展，对劳动力的吸纳能力大大增强。为此，我们有充分的信心解决好返乡农民工问题。
苏荣强调，坚持以发展的方式和积极的政策，切实解决好返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题，说到底要靠发展，同时要实施更加积极的就业政策，促进经济增长和扩大就业良性互动。江西省是农村人口比重大的经济欠发达省份，富裕农民，就必须减少农民、转移农民。当前，一方面要继续鼓励和大力支持农民工外出务工，切实做好劳务输出的各项服务工作。另一方面要采取更加有效的措施，大力帮助留下来的农民工实现再就业。就业问题的解决，最终要落在产业上。只有找准产业发展新的增长点，找准就业政策的着力点，才能找准和抓住实现就业、扩大就业的方向和工作重点。要鼓励和支持工业园区吸纳更多就业。实现江西崛起，重点在工业、难点在工业、希望在工业，解决返乡农民工就业问题的主渠道也在工业。只要我们保持工业快速发展，保持园区的快速发展，返乡农民工就业问题就能比较好地解决。各地各部门要进一步落实好帮助企业解困、扩大企业融资、减轻企业负担、鼓励企业吸纳农民工就业的有关政策措施，千方百计帮助企业渡过难关。要抓好基础设施项目建设拉动就业。我们必须牢牢把固定资产投资增长放在第一位，保持一个持续较高的增长速度。各地在基础设施和公益设施项目建设中，要尽可能地吸纳农民工就业，尤其要组织和引导好返乡农民工积极参加农村道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施和公益设施建设。要加大承接沿海产业转移力度扩大就业。要巩固和发挥江西省综合成本低、区位条件好的比较优势，大力创建最优发展环境，扎扎实实推进招商引资工作。要大力加快服务业发展增加就业。各地各部门要加快与经济发展相关的生产服务业和与人民生活相关的生活服务业发展，认真研究出台餐饮、商贸、物流、家政、社区服务等适合农民工特点的服务业发展措施，特别要大力发展旅游业，鼓励农民发展“农家乐”等乡村旅游业，充分吸纳返乡农民工就业，增加农民收入。要充分挖掘农村内部的就业潜力。不少返乡农民工通过外出务工，在市场经济中经风雨、见世面、长本领，适应市场竞争的能力更强。要积极引导和鼓励他们进行农业资源的深度开发，加快江西省农业产业化，发挥好他们带头致富和带领农民致富的作用。各地要加大投入，扩大培训规模，把工作做实，尤其要采取有效的培训方式和工作机制，增强培训的针对性，保证培训的质量，提高促进就业的效果。要切实保障农民工的合法权益。各地要加强与省外劳务输入地的协调配合，帮助返乡农民工按时足额拿到工资。要重视维护返乡农民工社会保障方面的权益，做好社保关系的接续工作。
苏荣要求，大力支持返乡农民工创业，努力形成新一轮全民创业热潮。全面开放、全民创业是实现江西崛起、加快富民兴赣的两个战略支点。解决返乡农民工的就业问题，一方面要加快经济发展，扩大就业;另一方面要大力鼓励和支持返乡农民工自主创业，以创业带动就业，以创业推动发展。当前，国家在政策上积极鼓励和支持返乡农民工创业。我们要珍惜他们的创业愿望，抓住当前的有利时机，出台有力的政策措施，大力推动返乡农民工创业，并把这些政策扩大到全社会，推动新一轮全民创业的热潮。第一，要加大舆论引导力度。充分利用各种媒体和多种形式，大力宣传创业精神，营造有利创业的社会氛围，广泛宣传鼓励和支持创业的各项政策，让返乡农民工了解政策、熟悉政策，激发返乡农民工的创业热情。第二，加大政策措施落实力度。解决当前的就业难题，要下决心创造宽松环境，以尽可能优惠的政策，鼓励和支持返乡农民工创业，推动全民创业。最近，省直有关部门陆续出台了一些具体的政策措施，归纳起来大的是八个方面：一是降低准入门槛;二是开展免费创业培训;三是尽量减免行政收费;四是视情依法缓交税收;五是加大小额贷款支持力度;六是搞好担保和贴息;七是经营场地给予支持;八是比照已有的残疾人就业和下岗职工再就业政策。要切实抓好这些政策措施的宣传和落实，充分发挥这些政策措施的积极效应。第三，加大创业指导服务力度。要加强创业指导，引导返乡农民工因地制宜，发挥特长，能工则工、宜商则商，特别是要为返乡农民工等初始创业者，加强技能培训，提供创业信息，引导理性选择创业领域，找准创业路子。
苏荣指出，保增长、保民生、保稳定，是党和国家工作的大局，也是全省的大局，是全省各项工作的总要求。对于中央和省里已经明确的政策措施，各地各部门要坚决执行;没有具体规定的政策措施，只要有利于保增长、保民生、保稳定这个大局，八仙过海，各显其能，都可以试，都可以闯。要用实践来检验我们的工作成效，在实践中提高领导科学发展的水平。
