2010年申论热点：统筹城乡 改善就业

　  为改善农民工就业状况，中央近年来出台了一系列旨在维护农民工权益、促进农村劳动力转移的政策措施。但目前农民工就业仍存在诸多问题，如工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多，等等。 

　　改善农民工的就业状况，当前可以从统筹城乡就业入手。通过统筹城乡就业，解决农民工就业中碰到的一系列问题，也以此理顺和优化城乡就业关系，促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移。 

　　通过统筹城乡就业来改善农民工就业状况，关键是处理好政府和市场的关系。统筹城乡就业的主体是政府，但政府不能包办城乡就业，不光是去给找不到工作的农民介绍岗位，而是要调整和完善宏观经济政策和产业政策，利用市场机制和政策导向，促进城乡就业协调发展。具体。说来，涉及政府，“统筹”主要有三方面的含义：统筹城乡就业规划与宏观政策，让农民工也能和城镇职工一样拥有平等的就业机会；统筹城乡就业管理与服务，让农民工也能和城镇职工一样享有公共就业服务；此外还要统筹政府在城乡就业方面的职能和责任。 

　　具体的政策方面，当前急需解决三方面的问题。首先是解决劳动力转移的非农产业需求问题。这属于宏观经济和产业政策范畴。政府应通过实行合理的产业政策，促进非农产业的发展，以扩大就业、促进农村劳动力转移。政府还应同时通过教育培训事业的发展，提升劳动力素质和技能，以适应产业的发展和结构的提升。 

　　其次是解决劳动力转移和城乡一体化就业的制度和政策环境问题。政府应下大力气清除劳动力转移的制度性障碍，使劳动力的配置具有相对的稳定性和较高的效应。政府还应加强监管和执法，使劳动力转移后的劳动保障权益能够得到保障，从而解决“转移得出”和“留得住”的问题。

　　此外还要解决供求连接问题。这方面关键是要发挥劳动力市场的作用，减少劳动力市场信息供求错位，强化工资杠杆机制的作用，从而使农村劳动力向非农产业转移畅通无阻。这项工作牵涉到各方面的利益，需要各部门、各方面协同合作，共同推进。