公务员申论考试模拟题（第十套）下

6、两省交界处，煤焦油突入河。６月１２日，事故导致煤焦油流入大沙河道，下游饮水安全受威胁。晋冀两省联手，事件获妥善处理。

６月１２日下午５时３０分左右一辆装载煤焦油的运输罐车在行至１０８国道山西繁峙县神堂堡乡大寨口村附近时发生侧翻，造成约３０吨煤焦油进入大沙河河道，引发环境污染事件。

泄漏煤焦油直接影响到繁峙县神堂堡乡２０００多人和河北省阜平县城３万多人的饮用水安全。如果控制不好，对白洋淀补水、南水北调中线工程和２００８年北京奥运会备用水源安全都会产生威胁。

６月１３日早７时许，山西繁峙县环保局立即采取有效措施对路面及河道内未进入水体的煤焦油进行封堵。河北省接到事件通报后，立即启动环境应急预案，成立现场救援指挥部。环保总局派出的工作组连夜赶赴现场，协调、指导两省应急工作。

应急预案发挥了作用，事故很快得到妥善处理。６月２９日，两省现场指挥部分别做出应急终止决定。

主动管理和有备应对环境危机——国家环境保护总局副局长张力军：目前，我国正处在工业发展早期阶段向中间阶段的过渡时期，是环境与经济矛盾最尖锐和最敏感的时期，面临严峻的环境安全形势，各类重大突发环境事件时有发生。构建比较完善的环境应急管理体系，全面增强应急管理能力，真正实现对环境危机的主动管理和有备应对，我们任重道远。

目前，全国已有１７个省（区、市）、部分重点城市和基层环保部门编制了环境应急预案。总局要在《国家突发环境事件应急预案》的基础上，抓紧完善配套的水、大气、固体废物、核辐射、应急监测等相关应急预案，建立环境应急预案动态管理制度，制定环境应急预案管理办法，建立预案审核和备案制度，并针对应急实践中暴露出的问题，及时修订和完善已有制度和办法，指导各级环保部门抓紧制定完善环境应急预案，出台《企业环境应急预案编制导则》，逐步形成一个横向到边、纵向到底的环境应急预案体系。

搞好环境保护需要有技术过硬的队伍。当前，总局正在加强三支队伍的建设：一是环境应急队伍。我局已成立环境应急中心，正在组建５个地区环境督察中心和６个地区核安全中心。二是监测队伍。环境监测建设是科学管理环境安全的基础，检测队伍是环境应急的耳目。三是专家队伍。我局已建立专家库，包括环境监测、危化品处置、防化等领域的专家。

目前，环保总局正在着手编制环境安全风险隐患排查分级标准和技术规范，计划用两年左右时间对各类环境污染源进行排查，做到防患于未然。

 

7、宁夏中卫奋战两月，扑灭禽流感疫情。６月１０日，宁夏中卫发生禽流感疫情，农业部门启动应急预案，扑杀家禽，封锁疫区，疫情被迅速控制。

今年６月１０日，宁夏中卫市宣和镇第二养殖园区养殖的蛋鸡出现零星死亡随后在国家禽流感参考实验室确诊为Ｈ５Ｎ１禽流感。

情况紧急！接到疫情报告后，农业部立即派出应急预备队、督查组和专家组赴疫区及周边地区指导防控工作；及时拨付紧急疫情监测费；农业部疫控中心、流行病学中心实验室紧急安排检验；从疫苗生产企业紧急调拨禽流感疫苗……

宁夏回族自治区各级政府也迅速启动应急预案：中卫市人民政府发布封锁令，严禁禽类及其产品运出疫区；扑杀疫点及周边３公里范围内所有家禽，并进行无害化处理；对全自治区所有禽类进行强化免疫。

本次扑疫过程中，兽医、卫生、公安、工商等部门密切配合，有力、有序、有效开展工作，疫情很快被扑灭，没有发生人感染的情况。８月１０日，当地政府解除对疫区封锁。

健全应急机制，防控重大疫情——农业部副部长尹成杰：重大动物疫病防控工作，是保证畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要任务。随着全球经济一体化进程和我国养殖业快速发展，动物及动物产品国际贸易和国内流通日趋频繁，重大动物疫情发生和扩散蔓延的风险在增加，防控重大动物疫病的任务日益繁重。

当前，从全球疫情形势看，禽流感疫情继续呈发展态势，扩散蔓延速度明显加快。由于禽流感等重大动物疫情具有突发性、危害性、传播性等特点，防控工作的关键是要建立健全应急机制，切实加强应急管理，确保把疫情控制在疫点上，防止扩散和蔓延。

重大动物疫情应急管理，是国家突发公共事件管理体系的重要组成部分。近年，中央提出“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”防控禽流感的重大方针，国务院颁布了《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家重大动物疫情应急预案》，为加强重大动物疫情应急管理，提高应急处置能力，提供了有力的法律和制度保障。

近几年，农业部和地方各级兽医部门严格执行《条例》和《预案》，迅速扑灭了多起家禽禽流感疫情，有效遏制了亚洲Ｉ型口蹄疫的扩散，及时防控了四川猪链球菌病疫情发展，有效防堵了周边国家疫情传入。

加强重大动物疫情应急管理，是一项长期而艰巨的任务，必须建立健全禽流感等重大疫情应急管理长效机制。农业部将从以下方面加强应急能力建设：一是结合禽流感等重大动物疫情发展态势和特点，进一步增强应急预案的可操作性；二是加强应急预备队伍培训和演练，做到关键时刻，拉得出、用得上，提高突发疫情应急处置水平；三是加快推进兽医管理体制改革，切实解决一些地方的“人散、线断、网破”问题；四是加强动物疫情测报网络体系建设，提高重大动物疫情的预警预报能力；五是加强应急管理基础设施和支撑体系建设，完善应急防疫物资和防控技术储备。

 

8、闽粤湘赣等多方交界处，狂风暴雨夜，百万群众大转移。今年７月，台风“格美”登陆，国家防总指挥各地组织百万群众大转移，有效减少了人员伤亡。

７月２５日，台风“格美”在福建省晋江市围头镇登陆。台风登陆后向西北深入，其残留云系长时间徘徊在广东、湖南、江西三省交界处，产生大范围、高强度的降雨过程，造成较大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪涝灾害，各部门密切配合，各地精心组织，周密安排，加强应急管理，实施有效防御，减轻了灾害损失。

台风登陆前，有关部门密切配合，各级党委、政府及时启动预案，科学调度水库拦蓄洪水，强化山洪、山体滑坡和泥石流的防御措施。福建、江西、湖南等省利用各种媒体发布预警提醒民众防灾避险，并采取果断措施紧急转移海上和陆上危险地区群众，短时间内，在狂风暴雨的深夜、凌晨成功组织１５３万群众紧急转移，有效减少了人员伤亡。如果不提前有效组织转移，后果不堪设想。尽管今年第５号台风“格美”比第４号强热带风暴“碧利斯”登陆强度大，影响范围广，但由于防范措施得力，应急管理到位，人员伤亡和灾害损失大幅减少。

大力提升应对水旱灾害能力——国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平：水旱灾害是我国危害最大、涉及面最广、损失最严重的自然灾害。虽然近年我国水旱灾害防御取得巨大成绩，但通过总结分析今年第５号台风“格美”的防御，我们感到对我国的防汛抗旱突发事件应急管理工作需要进一步加强和完善，应对突发水旱灾害的能力需要进一步全面提升。

与今年第４号强热带风暴“碧利斯”对比，第５号台风“格美”登陆强度更大（风力达１２级），影响范围更广，而且两次登陆时间间隔短，部分地区重复受灾。由于防范措施得力，应急管理到位，大大减少了人员伤亡和财产损失。通过灾后分析评估，第５号台风造成的人员伤亡绝大部分都是由突发山洪灾害造成的，暴露出我国山洪灾害综合防御能力较低，防御体系薄弱等问题。

“十一五”期间，我们要按照国务院的统一部署，认真分析防汛抗旱工作的薄弱环节，加大工作力度，做好以下工作：

 

１．清醒认识当前我国中小河流山洪灾害防御的严峻形势。我国中小河流的防洪标准低，是当前防汛工作最薄弱的环节。

 

２．加强法规制度建设，强化依法防洪抗旱。要抓紧制定《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》、《抗旱条例》，完善防洪抗旱法律法规体系。

 

３．切实加强山洪灾害防治，减少群死群伤事件发生。近期应以山洪灾害易发区监测预警设施和完善基层防御组织体系等非工程措施建设为重点。

 

４．开展风险隐患排查监管，修订完善各项应急预案。要开展各项防汛抗旱突发事件风险隐患排查，并做好登记建档、分析评估和治理整改工作。

 

５．加大宣传培训力度，提高群众防灾避灾意识。

 

申论要求

1、概括材料反映的主要内容，350字，20分。

 

2、分析各位领导提出解决措施的角度。250字，20分。

 

3、温家宝总理曾经说过：“自然灾害表面看来是天灾，其实大部分是人祸”。请你结合材料进行论证。（20分）

 

4、以“争取自然灾害的防御主动权”为题目，结合材料展开论述，写一篇1200字的议论文。（40分）

提示；

 

1、这是一则关于我国在自然灾害中遭受的损失和在抗灾过程中取得的经验教训的一组材料。从材料中可知，自然灾害在我国各个地区和领域发生频繁，并给我国造成了巨大的经济损失。

 

2、如四川重庆的大旱让土地减产绝产；沿海地区的台风让海上渔民频频遇险，家禽流感威胁着人类健康等。

 

3、从表面上看，自然灾害是由自然原因造成，是无法预见，不可阻止的但在事前多加防范，出事后急处理得当，完全可以控制灾害的蔓延，避免损失的扩大。比如，同样是在严重的状况下，高升镇曝光日光村由于水利设施建设的全面和到位，保证了粮食生产，减少了经济损失。而其他遭受旱灾的地区却由于水利设施欠帐多，投入不够损失惨重。同时，人类活动对自然也有一定影响。党和国家已充分认识到防范和治理自然灾害的重要性和必要性，采取了相应的措施。如南水北调工程，以及应急机制的建设等。

 

4、争取自然灾害的防御主动权。

近几年，我国进入了自然灾害的高发阶段，特别是刚刚过去的重庆特大旱灾，许多人至今想来仍心有余悸。从建国到今天，我们的国家面临着前所未有的机遇和十分严峻的战。特别是近年来自然灾害的频繁发生对各级政府执政能力提出了更高的要求。如何住机遇，迎接战。积极采取相应对策，经得起实践检验，这是各级地方政府都必须思考的现实问题。

自然灾害表面看来是无法预料且不可捉摸的，但仔细看来，它的发生同人类的活动有密不可分的关系。而且，在灾害中是否受到损失、受损的程度往往取决于各地的认识水平和重视程度。正如温家宝总理所说“自然灾害表面看起来是天灾，其实大部分是由人祸造成的。”为什么说“是由人祸造成的”的？归纳起来有以下几点

人类近年来对资源浪费严重，资源的粗放利用，制约了社会的可持续发展。长期以来，我国经济增长方式一直是粗放型，这种经济增长方式成本高，收益小，资源浪费严重，易对环境造成破坏和污染。各行各业争相抢夺自然资源，许多行业产值每增加一分，常要以几倍十几倍的资源消耗为代价。同时，一些有毒有害的物质未经科学处理意排放，严重污染了环境，破坏了生态平衡。受到自然规律的惩罚，诱引了自然灾害的频繁发生。

防灾减灾的基础设施不完善，抗灾能力薄弱。许多地方政府对防灾减灾的认识不足，重视程度不够，导致许多地方用于防灾的投入不足，设施建设不到位，很多设施带病运行，不能有效的发挥性能，致使灾害发生后，无法进行有效的控制。

自然灾害的防御未能形成健全完善的科学体系。现在我国对称自然灾害的防御和治理仍停留在“平时不烧香，急来抱佛脚”的阶段，防御治措施单一，分散，预测不准确，预报不及时，在灾害来临时常显得手忙脚乱，不能快速、准确，高效的制止灾势的蔓延和损失的扩大。

分析问题的目的是为了解决问题。针对以上原因，各级政府应本着防治结合，重在防御的工作方针和构建人与自然和谐发展的和谐社会的宗旨，转变观念，提高认识，采取有力措施，努力提高防灾减灾能力，最大限度的降低因自然灾害而造成的损失的程度。

各级政府要树立科学的发展观，转变经济增长形式，坚持可持续发展。各政府要转变观念，对大于得的粗放型经济加以调整。变粗放型经济增长模式为集约型经济增长模式。优化产业结构，发展循环经济，坚持走可持续发展的道路。

各级政府要加强自然灾害防治管理，全面构建社会主义和谐社会。各级政府对自然灾害的防治工作要予以重视，加大政府投入，加强防治灾害日常工作的管理，将责任制落实到人，排除隐患，加大宣传力度，发动人民群众参与到防灾减灾工作中来，充分听取他们的意见和建议。对防治不力，设施落后，制度不健全的地方进行专项整顿治理。

建立健全应急和预警机制，全面有效的防控自然灾害。各级政府要加强应急和预警机制的建设和管理，提高应急能力，尽可能的避免和减少自然灾害带来的人员伤亡和经济损失。同时，加强技术建设，努力提高预测的准确性及时发布灾害信息并做好隐患的普查排查工作，研究制定应对措施。

加强对灾害防治工作的监督检查。各级政府对防治工作的管理措施要加大透明度，供人民群众和新闻媒体的监督。同时，对防治工作实施的情况各级政府和相关主管部门要制定相应标准，进行不定期的测评检查。保证各项防灾减灾措施落到实处。建立相应激励机制，凡是措施得力，成效显著的单位和个人及时予以表彰，对弄虚作假，防治不力，给国家和人民造成重大损失的要严惩不贻。

人是自然的产物，只有人与自然和谐相处，人类才能更好更快的了展。只有各级政府以科学发展观为指导，切实加强自然灾害的防御治理，才能争取到自然灾害防御的主动权，从而保证和促进经济和社会全面发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。